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“十三五”藍圖今起審議 穩增長寬松政策再發力
“十三五”藍圖今起審議 穩增長寬松政策再發力
◎每經記者 胡健
從今日起，黨的十八屆五中全會在北京召開。全會將研究關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，為新的五年規劃藍圖、擘畫方略。
就在上周末，央行[微博]宣佈“雙降”：將一年期存款基準利率降至1.5%，同時下調金融機構人民幣存款準備金率。“雙降”後存貸款基準利率已降至歷年最低水平。
而“十三五”期間，新經濟動能將更多受到政策潤澤。瑞銀首席經濟學傢汪濤告訴《每日經濟新聞》記者，高層將繼續推進經濟轉型，促進傳統產業改造升級。穩增長仍會是政策重心，主要通過寬松的貨幣和財政政策，以及旨在釋放新增長動力的各項措施實現。
雙降有利於打通有效投資的財源通路，降低資金成本，最近圍繞一些基建項目，銀行信貸也有大手筆支持，如為支持京津冀軌道交通一體化建設，由天津農商銀行牽頭，北京農商銀行參與共同組建的25億元銀團貸款日前正式簽約。
關鍵詞1 穩增長“十三五”起步恰逢“最寬松”貨幣環境
結合上周一公佈的數據顯示三季度工業活動進一步放緩等現實情況，汪濤說，本次“雙降”表明央行對通縮壓力和債務負擔提高瞭警覺。
汪濤分析說，在實體經濟活動乏力、通縮壓力加劇的背景下，央行有必要進一步降息，從而緩和企業部門的財務負擔。
瑞銀還預計，年內央行還將再降息一次，可能發生在12月，並在2016年再次降息，從而將一年期存款基準利率降低至1%、一年期貸款基準利率降低至3.85%。實際存款利率可能降至負值，有助於促進消費、支撐資產價格，並穩定通脹預期。
今年5月在浙江考察時，習近平總書記首次提出瞭“十三五”規劃總體框架，將在十大方面取得明顯突破，位列第一的是保持經濟增長。
而明年正好是“十三五”規劃的開局之年，這使得經濟增速預期值變得微妙起來。此次央行宣佈雙降當日，李克強總理在中央黨校上瞭一堂公開課。他沒有諱言增速破七，而是明確表示，我們從來沒有講過要死守某一個點，而是讓經濟運行保持在合理區間。另一方面講，這個七還真不是“破”瞭，而是來之不易。
今年以來，世界經濟和貿易低迷、國際市場動蕩對中國影響加深，與國內深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經濟困難加大，宏觀調控面臨的兩難問題增多。在這樣的背景下，中國經濟穩步實現預期目標，在李克強看來，這是高基礎水平上實現的高水平增長。
汪濤分析說，為確保實現收入翻番的目標，中央將繼續強調維持平穩較快增長，未來五年GDP增速目標將設定在7%或6.5%~7%的區間，保增長仍會是政策重心，主要通過寬松的貨幣和財政政策個人信貸條件信貸年息及整合負債好嗎推薦，以及旨在釋放新的增長動力的各項措施得以實現。
關鍵詞2 新經濟未來投資主線聚焦“中國智造”
在此次公開課上，李克強對當下經濟也引用瞭“困難”等字眼，但回望他這堂公開課以及前兩堂公開課，其實都更側重於對未來經濟潛力的挖掘。
李克強表示，中國經濟中高速增長和邁向中高端水平是相輔相成的，這涉及到穩增長和調結構的關系。“坦率來講這是不容易的，需要在這裡面找到平衡。”他說，新的動能在成長。服務業迅速發展，旅遊消費熱潮不斷，就業擴大、收入增長和環境改善給群眾帶來實惠。
相應地，新經濟將會受到更多青睞，由於“中國制造2025”發展規劃將在我國制造業轉型升級中起到至關重要的推進作用，因此相應的領域將會在“十三五”期間率先形成投資機會。國信證券建議投資者聚焦十三五規劃的投資主線，聚焦制造強國，從“中國制造”到“中國智造”。未來5~10年，中國將以“中國制造2025”為基礎，以“互聯網+”為翼，助力傳統產業升級。十三五規劃預計將進一步細化對未來5年工業化升級的規劃藍圖。
內需的另一端，前三季度，最終消費支出對GDP增長的貢獻率為58.4%，比上年同期提高9.3個百分點，服務業占GDP比重也超過瞭50%。國傢發改委在啟動“十三五”規劃編制工作的新聞發佈會上就指出，“十三五”在研究擴大消費需求長效機制的問題上，可能更多需要關註的是怎麼研究供給創造消費的問題。而在“十二五”規劃綱要中，突出的是如何把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點。
關鍵詞3 PPP模式引進民資加速轉型升級“十三五”期間，政府將扮演怎樣的角色？
10月22日，李克強在同美國前財長鮑爾森會面時指出，中國要發展，根本上還要依靠改革開放。“中國正在貸款率利計算推動國企改革，發展混合所有制經濟，並且大力推進大眾創業、萬眾創新這個結構性改革。”李克強說，“一年多來，中國新註冊市場主體2000萬傢，這將形成中國經濟的新動能。”
翌日的經濟公開課上，他再次提到，在創業創新中推動大企業和小微企業共同發展、傳統產業改造和新興產業成長齊頭並進、服務業壯大和制造業升級互促共進。
這需要一系列改革舉措的聯動，比如財政領域的PPP模式，就是用財政引導資金、私募資金發揮四兩撥千斤的作用。中國科學院大學副校長董軍社告訴《每日經濟新聞》記者，作為深化改革的一部分，推行PPP模式既有政府治理模式改革，實現簡政放權的考慮，也是轉變經濟發展方式，提高經濟運行效率的著力點。
他說，推行PPP模式是撬動社會資本，加速轉型升級的必由之路。這背後還牽動價格體制改革，大嶽咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，政府財政收入下滑明顯，未來PPP項目很難隻靠政府付費，考慮項目開發性收入有限，使用者付費推行程度很關鍵。“使用者付費與價格調整機制緊密相連，未來價格機制改革能否到位，也成為PPP能否做下去的關鍵因素。”
產業變軌中服務業比重擴大也要政策調整，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，現有的某些政策體制仍然帶有鼓勵工業和重化工的發展，抑制服務業發展這樣的一些突出特征。“比如說我們現在的土地，服務業用地跟工業用地至少差5到9倍。”遲說。
他的建議包括，深化金融體制改革，改革發展以社會資本為主體的中小金融機構以及推進財稅體制改革，盡快推進以消費稅為主體的稅種等。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151026/010523571615.shtml
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